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四川省生豬屠宰行業發展規劃（征求意見稿）
為引導四川省生豬屠宰行業科學、有序、健康發展，加快推進生豬屠宰行業轉型升級，保障豬肉產品安全有效供給，促進畜牧業高質量發展，根據《生豬屠宰管理條例》《國務院辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕31號）等法規文件，結合四川省實際，制定本規劃。
一、發展現狀
2014年，生豬屠宰行業管理職能劃轉后，各級農業農村部門主動作為，多措并舉，綜合治理，行業秩序不斷規范，肉品質量安全水平持續向好，全省生豬屠宰行業持續穩定健康發展。
行業發展質量顯著提升。持續開展生豬屠宰企業清理整頓和轉型升級工作，推進小型屠宰場點關停并轉，優化結構布局，行業發展質量明顯提升。目前，全省共有生豬定點屠宰企業860家，均持有排污許可證，數量較2014年的2840家，壓減1980家、減少69.7%。2021年，規?；涝灼髽I占比較2014年末提高了20%，規模屠宰加工企業（年屠宰生豬2萬頭以上）屠宰量占全省屠宰總量達到81.2%，有4家屠宰企業評定為國家級標準化示范廠，14家評為省級標準化示范廠。
質量安全水平明顯提高。壓緊壓實屠宰企業肉品質量安全主體責任，全面落實生豬屠宰官方獸醫派駐和非洲豬瘟自檢“兩項制度”，加強屠宰環節檢驗檢疫，肉品質量安全得到有效保障。2021年，全省屠宰環節肉品風險監測合格率達到99.8%，抽檢“瘦肉精”146.24萬頭次，結果全部合格。
行業秩序不斷規范。持續開展生豬屠宰專項整治，與公安、市場監管等部門協同聯動，開展“生豬屠宰掃雷行動”“嚴厲打擊危害肉品質量安全違法違規行為百日行動”“打擊生豬屠宰違法犯罪防范非洲豬瘟專項行動”“掃黑除惡專項行動”等多項行動，嚴格落實屠宰企業肉品質量安全、動物防疫、安全生產和生態環保等主體責任，私屠濫宰、注水注藥、環境污染、涉黑涉惡等違法現象得到有效遏制，未發生重大影響案件。
隨著經濟社會發展進入新階段，生豬養殖方式、居民消費結構和需求均發生了積極變化，四川省生豬屠宰行業存在的發展不平衡不適應新要求的情況更加凸顯。產業結構不合理，產業集中度低，點多小散狀況仍然存在；多數企業工藝設施設備還較為落后；產品結構單一，以熱鮮肉、白條肉為主，冷鏈配送體系不健全，忽視精深加工和品牌創建的現象普遍存在；屠宰質量安全風險仍然存在，屠宰技術人員和肉品品質檢驗人員專業水平有待提高，屠宰操作規范和質量檢驗制度落實還有差距等，這些問題迫切需要加強生豬屠宰行業發展的規劃指導，優化布局，強化監管，切實保障行業持續健康發展和肉品質量安全。
二、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹新發展理念，以保障豬肉產品質量安全和推進生豬屠宰行業高質量發展為目標，堅持“壓減總量、轉型升級、分級管理、確保安全”工作思路，推動行業布局優化和結構調整，促進行業標準化、品牌化、冷鏈化經營，完善屠宰行業監管機制，推進信息化、可視化、智能化全鏈條監管，提升豬肉質量安全保障能力，更好滿足人民群眾對安全優質豬肉產品的消費需求。
三、發展目標
通過規劃實施，全省生豬屠宰產業布局更趨合理，產業集中度進一步提升，落后產能淘汰取得顯著進展，冷鏈流通和配送體系建設有效推進，規?；?、標準化、規范化、現代化水平明顯提升，初步形成布局科學、競爭有序、監管有力、品質安全的高質量屠宰行業發展格局。
到2026年底，全省生豬定點屠宰企業總數減少20%以上，規模屠宰企業數占比達到50%以上，規模屠宰企業屠宰量占比超過90%。生豬屠宰環節肉品質量安全抽檢合格率穩定在98%以上，不發生重大肉品質量安全事故。
四、規劃布局
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優化布局，控減總量。屠宰企業設置符合國家產業政策要求，綜合城鎮規劃、養殖規模、加工能力、消費需求、交通條件、環保要求等因素，科學規劃生豬屠宰企業設置，優化資源配置，防止重復建設。
嚴格標準，轉型升級。嚴格執行國家強制性屠宰、分割車間設計規范、工藝流程、衛生質量及環境保護等標準，依法取締不符合標準的企業，引導屠宰企業推行養殖、加工、冷鏈配送一體化發展和品牌化經營模式，推動屠宰企業轉型升級。
安全為本，保護環境。強化屠宰企業質量安全主體責任落實，提升保障能力，保障產品質量安全。嚴格執行生態環境保護要求，完善污水、糞便等環保處理設施。禁止在飲用水水源保護區、自然保護區、人口密集區等環境敏感區規劃建設屠宰企業。
?。ǘ┰O置要求
1．普通區。以現有批準備案數量為基數，除邊遠山區和民族地區因保供需要外，各縣（市、區）只減不增，確因特殊情況需要新增的，由市級人民政府在轄區總數不增的情況下，統籌考慮。在此前提下，縣（市、區）屠宰企業10個及以上的壓減到10個以內；縣（市、區）屠宰企業為5-10個且2021年出欄生豬少于50萬頭的，壓減到5個以內；縣（市、區）屠宰企業少于5個且2021年出欄生豬不足20萬頭的，原則上不超過2個。
2．特殊區。成都市作為豬肉產品主銷區，嚴控屠宰企業數量，以現有批準備案數量為基數，只減不增。甘孜、阿壩、涼山三州原則上以每縣一個規劃總數，布局由州級統籌。
3．農村鄉鎮或居民集中居住地。能夠通過配送保障肉品供應的鄉鎮，鼓勵發展冷鏈化定點配送肉品銷售網點。除邊遠山區、民族地區保供需要外，不再新設小型屠宰場點，允許設置的小型屠宰場點數量不超過全省屠宰企業總數的30%。
4．生豬集中養殖地區和屠宰加工聚集區。對新建設計年屠宰生豬100萬頭以上的標準化屠宰企業，以及同一地市范圍內年出欄生豬50萬頭以上的大型生豬養殖企業申辦現代化生豬屠宰、加工、冷鏈配送一體化企業，原則上予以優先支持。
五、主要任務
?。ㄒ唬﹪栏癜押脺嗜腙P口。嚴格按照《生豬屠宰管理條例》規定的條件，把好屠宰廠場設立準入關口，不符合規定條件的一律不予審批新建。各地在辦理生豬定點屠宰廠新建、改建、遷建、擴建項目審核時，要嚴格執行行業發展規劃和國家產業政策要求，不再批準年屠宰生豬15萬頭及以下的屠宰建設項目，新建、改建、遷建、擴建企業在建設過程中，要嚴格執行安全、消防、環保等有關法律法規。
?。ǘ┏掷m壓減企業數量。持續開展屠宰企業清理整頓，依法關停“三證”（《生豬定點屠宰證》《動物防疫條件合格證》《排污許可證》）不全、屠宰設施設備陳舊、生產工藝落后等不符合設立條件的生豬定點屠宰場，取消其生豬定點屠宰資格。積極引導小型屠宰廠點整合、重組和轉型升級改造，提升質量安全水平。對小型屠宰場點，要“淘汰一批、轉型一批、升級一批”，改變四川省小型屠宰場點“多小散亂差”的現狀。對不符合小型屠宰場點設置規定的，逐步予以清理撤并。支持小型屠宰點與大型屠宰企業對接，引導小型屠宰點轉型開展肉品配送流通服務。
?。ㄈ┐罅ν菩袠藴驶ㄔO。開展生豬屠宰標準化示范創建，實施生豬屠宰廠（場）分級管理。鼓勵、引導、支持生豬屠宰廠（場）改善生產和技術條件，加強質量安全全過程管理。大力推進以監督檢查常態化、質量管理制度化、廠區環境整潔化、設施設備標準化、生產經營規范化、檢測檢驗科學化、排放處理無害化、配送冷鏈化及追溯信息化為主要內容的生豬屠宰廠（場）標準化建設。生豬屠宰廠（場）應當配備與屠宰能力相適應的專職獸醫衛生檢驗人員，配備符合國家要求的檢驗設備。鼓勵屠宰企業加快構建“集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市”的肉類供應鏈體系，逐步提高冷鮮肉在肉類消費中的比重。
?。ㄋ模┤媛鋵嵠髽I主體責任。全面落實生豬屠宰企業的肉品質量安全、動物防疫、安全生產和生態環境等主體責任。配備與屠宰規模相適應，滿足檢驗檢疫、質量安全監控等保障安全要求的設施設備和檢驗人員，督促屠宰企業落實生豬進廠（場）查驗登記制度，建立健全嚴格的肉品品質檢驗管理制度，建立健全豬肉產品出廠（場）記錄制度，完善重點環節記錄和檔案管理制度，切實做到來源可溯、去向可查、責任可追究。嚴格按照國家有關規定，開展動物疫病檢測，做好動物疫情排查和報告等。
?。ㄎ澹娀袠I監督管理。各級行業管理部門要加強對屠宰企業的監督檢查，監督其全面落實質量安全主體責任，要足額派駐官方獸醫，嚴格執行生豬屠宰檢疫規程，認真履行屠宰檢疫監管職責。完善監督管理制度，推進屠宰環節信息化、可視化監管能力建設，構建“人防”和“技防”相結合的監管模式。強化對生豬屠宰活動的日常監督檢查，開展行業專項整治行動和屠宰質量安全風險監測，暢通屠宰違法行為舉報渠道，依法查處屠宰違法行為。建立健全生豬定點屠宰企業信用檔案，記錄日常監督檢查結果、違法行為查處等情況，并依法向社會公示。強化農業農村、市場監管、生態環境、公安等部門間協作，建立信息互通和聯合執法機制，協同規范屠宰經營行為。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊y籌領導。各級人民政府要把推進生豬屠宰行業健康發展作為實施“菜籃子”工程和保障食品安全的重要工作，落實屬地管理責任，加強對本地區生豬屠宰和肉品流通管理工作的統籌領導，及時協調、解決生豬屠宰監督管理工作中的重大問題。各市（州）人民政府要結合當地實際制訂本地區發展規劃或實施方案，明確本地生豬屠宰廠（場）的具體設置區域、數量分布等，確保如期實現規劃要求和目標。各地對已出臺的規劃或實施方案不符合本規劃要求的，要作適當調整和優化。在壓減、整合現有生豬屠宰廠（場）過程中，要堅持分類指導，正確處理各方面利益關系，及時化解矛盾，實現平穩過渡，確保社會穩定。
?。ǘ┘訌姴块T協作。農業農村部門要履行牽頭職責，做好屠宰行業發展規劃和政策制定實施、行業管理、監督執法等工作；發展改革部門要做好屠宰企業新建、改建、擴建或搬遷新建的規劃立項指導服務；生態環境部門要加強對屠宰企業辦理環保手續、開展污染防治的指導服務和監督；自然資源部門要支持解決屠宰企業升級改造、建設標準化屠宰廠的用地需求；市場監督管理部門要加強肉品市場銷售環節監管，督促銷售者落實進貨查驗記錄制度、做好索證索票等工作，打擊銷售非法肉品的違法行為；公安部門要與農業農村部門做好行政執法和刑事司法銜接工作，配合有關部門依法查處私屠濫宰以及阻礙執法檢查、暴力抗法等違法行為。
?。ㄈ┘訌娬叻龀?。各地要組織有關部門研究制訂相應的政策措施，引導生豬屠宰行業提升規?；?、標準化、一體化水平，加快推動屠宰企業轉型升級。加大政策和資金扶持力度，支持中小型生豬屠宰場點撤停并轉和轉型升級，支持養殖、屠宰加工、銷售一體化企業建設，支持屠宰企業品牌打造和冷鏈銷售網點建設，引導屠宰企業工藝改進、肉品品質檢驗設施設備完善、肉品質量安全可追溯體系建設，激發企業發展活力，推動行業健康發展。在嚴格落實永久基本農田和生態保護紅線的基礎上，對符合屠宰行業發展規劃和國土空間規劃要求的屠宰企業建設項目，保障合理用地需求。
?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?。加強對生豬屠宰經營者《食品安全法》《生豬屠宰管理條例》等法律法規的宣傳，提高企業和從業人員肉品質量安全意識，嚴格遵守生豬屠宰法律法規和操作規范，筑牢生豬產品質量安全防線。采用多形式多渠道全覆蓋宣傳肉品消費知識，開展冷鏈知識科普教育，提高公眾認知度、認可度，培養良好消費習慣。宣傳推介生豬屠宰企業誠信經營、優質服務、轉型升級典型案例，營造行業發展良好環境。
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